Если параллельно с изучением документации проводится и интервьюирование представителей заказчика, то целесообразно их спрашивать о том, какими нормативно-правовыми документами они руководствуются, - таким образом можно сузить область поиска. Если еще нет возможности пообщаться с заказчиком, то выборку документов для первичного анализа можно делать, руководствуясь следующими критериями:
1. НПА, относящиеся к наиболее приоритетным задачам, решаемым путем автоматизации;
2. НПА, являющиеся НПА более верхнего уровня (там у них своя иерархия есть: сначала кодексы, потом ФЗ и т.д.), а потом уже на основе чтения станет ясно, куда углубляться.
Это то, что сходу приходит в голову...